在全市教育系统党建工作会议暨春季开学工作会议上的讲话
杭永宝
（2019 年 2 月 15 日）
（会后整理）

同志们：
        在这里先给大家拜个晚年！今天会议的主题是全市教育系统党建工作会议暨开学工作会议。刚才常仁飞同志代表市委教育工委、教育局把新学期要重点抓好的几项工作作了部署，具体到位，我完全赞同。希望大家认真贯彻、执行到位。今天，我着重结合党建工作就 2019 年的整体工作强调几个方面。
        在部署党建工作之前，先根据省教育工作会议和市委、市政府相关会议精神，把 2018 年常州教育整体情况向大家作个简要报告。2018 年常州教育工作可以概括为“有声有色、可圈可点、可喜可贺”三个关键词。“有声有色”主要体现在全市教育系统各条线、各版块和各学校创新项目多，并且影响力大；“可圈可点”主要体现在 2018 年多项工作展现出了新亮点，得到了各方面的认同与表彰；“可喜可贺”主要体现在2018 年整个常州教育系统在省教育厅的关心指导下，在市委、市政府的正确领导下，在全市教育人共同努力下，获得了年度综合考核“优胜单”称号以及年度市重点工作“优胜单位”称号。与去年相比，在内涵、质量上有了更大提升，着重体现在群众满意度的进一步提高，在 5000份民意测评中，得分比去年提高了 10 位。此外，各条线、各方面也都取得了显著成绩，充分体现了常州教育更加优质均衡。但是，我们也要清醒地看到，工作上还存在许多不足，离群众期望和市委、市政府的要求还有距离。一是人民群众来信、来电反应意见的数量还不少；二是师生不合理负担不同程度地还存在；三是教育资源包括学位资源、教师资源仍然短缺；四是教师的素养与能力还不能完全适应教育教学发展需。具体问题请各辖市区、各学校根据实际情况做认真梳理分析。
        下面，我从 2019 年全市教育系统党建工作入手，主要强调六个方面，概括起来是“六个加强，六个推进”。
         （一）加强作风建设、推进三件实事
         一是推进校内课后服务。省委、省政府，市委、市政府对开展校内课后服务工作高度重视，也列入了 2019 年常州市政府为民办实事项目，并且在票决中得票数最高。因此，必须作为“开门红”的好事真正落实。对于经费上存在困难的辖市区，请相关辖市区教育系统负责人协调，由各辖市区财政暂时垫付，必须保证此项工作按要求启动实施。

        二是推进学位持续增加。一方面要坚科学合理布局，加大投入，加快学校建设，满足由城市化进程加快和学龄人口增加带来的教育资源需求。另一方面要增加教师，这是关键。特别是各辖市区要增加并用足编制，切实降低师生比，为教师更好地了解学生提供空间，为提高教育教学质量提供保证 。
        三是推进学生身心健康守护。要落实好学生身心健康促进行动计划，通过强化学校体育“六一工程”强健学生体魄；通过综合施策，重点改进教育教学方法，杜绝简单的“死背、死教、死读”，呵护学生视力。要把实事办好，好事办实，就必须从思想作风、工作作风、领导作风、学习作风以及生活作风等方面不断改进。
        （二）加强组织建设，推进三项改革
         党的组织建设是改革创新的原动力。 一是推进组织机构改革 。党组织掌握政治资源的配置，核心是干部配置。要按照管理学原理，横向从管理幅度、纵向从管理层次，谋划干部岗位的适量、适当和适合配置。希望各辖市区、各学校作为“一把手”工作，积极探索组织架构改革，做到谋事谋人，发挥教育系统培养、输送干部的功能。当前，市级层面正在推进创新集团化办学管理体制改革和教师编制“局管校用”改革，以促进学校更好的发展。
        二是推进绩效分配制度改革。绩效分配制度直接影响教职工工作积极性。根据当前分配情况，要通过改革使分配更加合理。坚持存量稳定，重点在增量分配上做合理调整。在年终绩效上要争取有所提高，并着力形成教师收入增长联动机制。市级层面要带头，各辖市区要积极跟进。 三是推进课程课堂教学改革。学校发展的关键是抓好“三课”（课程、课堂和课题），课程重在整合，实现国家课程、地方课程和校本课程的统整。课堂教学是主阵地、生命线，要不断提高常态课的优质比例，把课堂教学作为考察考核老师和干部最重要的一环。课题要着眼于解决教育教学中的实际问题，校长要带头开展课题研究，充分体现校长应有的思考力和创新力。
        （三）加强纪律建设，推进三项规范
        加强纪律建设是党建工作的一项重要任务。纪律是做好各项工作的基本保障。 一是推进办学行为规范。要加强招生录取工作规范，特别是小学初中，无论是公办还是民办学校，必须按规范操作，一旦违规，将严厉问责。要规范教育教学秩序，特别是严格执行课程标准、开齐开足有关课程，严格执行教育教学进度，坚决杜绝提前教学。 二是推进教育督导规范。重点是进一步提高督导质量与水平，统整相关的检查、考核和评估，统一纳入教育督导体系，进一步减轻各地、各校不必要的负担。 三是推进考核奖惩规范。省委、省政府已下发通知，提出了明确要求，我们要作为纪律建设来加强规范。具体操作中既要重视考核，把考核作为推进工作的重要抓手；也要辩证看待，避免作为衡量工作的唯一标准，要鼓励各单位、各学校多元特色发展。
        （四）加强思想建设，推进 “ 三难问题 ” 解决
        当前，教育系统面临的难点问题很多，从加强思想建设的维度看，基础教育和职业教育要着重解决以下三个难题。

     一是推进德育教育难题解决。德育工作首先要把牢方向。习近平总书记强调，教育就是要培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人，而不是旁观者，更不是反对派、破坏者和掘墓人。同时强调我们不能培养只有中国脸，没有中国心，没有中国情，更没有中国味的人。具体到基础教育工作中如何落实习近平总书记的要求，需要重点加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育等薄弱环节。做好好德育与体育、体育与劳动教育相结合，特别是要发挥劳动教育在培养人过程中的重大作用。需要重视班主任队伍建设，通过创新机制激发班主任工作的热情，提升班主任的素养和能力。需要加强德育工作研究，通过教育科学研究来支持难题破解。做好以上工作，必须加强思想建设，不断解放思想，做到实事求是，在调查研究的基础上解决实际问题。

        二是推进减负增效难题解决 。减负增效不仅要减轻学生不合理的学习负担，提高学习效率，而且要减轻老师和学校的不合理负担，提高工作效能。要使减负增效真正落到实处，同样需要做到“解放思想、实事求是”。特别是各单位、各学校的“一把手”要起到带头作用，“一把手”做得到位，再难的问题都容易解决。

        三是推进教育生态难题解决。优化教育生态，无论是内部生态还是外部生态都有很多问题亟待解决。内部生态方面，主要是部分干部思想境界还需进一步提高，个别班子在互相团结、相互配合上还要加强，个别基层单位教职员工大局意识还需增强。各条线、各版块和各学校的“一把手”要承担起责任，畅通诉求表达渠道，协调好内部矛盾，把问题解决在基层。外部生态方面，部分家长在教育中的认识和职责不到位，导致家庭教育功能未得到充分发挥；校外培训机构受经济利益驱使有时故意抹黑教育，这些都给我们的教育生态带来了压力，我
们的工作依然如履薄冰。为解决好这些问题，我们要继续加强宣传工作，进一步健全宣传网络体系，主动占领教育的宣传阵地，
按照教育规律和学生成长规律及时发出教育的正面声音，引导好社会舆论。
        （五）加强制度建设，推进三项融合
        制度能够管事管人。好制度能把坏人变成好人，坏制度能把好人变成坏人。因此，我们要通过制度建设推动各项工作。

         一是推进党政融合。实际工作中，校长和书记都有自己的思想，有时会产生分歧，甚至产生矛盾。新时期，我们要打破这个魔咒。如
何打破？有效路径就是党政融合。为什么要党政融合？因为我们从事的教育工作是党的工作，贯彻的是党的教育方针，党要领导一切。当然，我们要明确，党领导一切，并不是党要包办一切，代办一切。我们要探索教育系统党的领导的实现方式，通过制度和机制使党政在融合中形成合力。各学校要积极开展探索，充分发挥基层党组织的核心作用，实现教研组、备课组、工会小组和党组织的融合，使基层党组织成为广大教职员工的坚强依靠，让每一个党员的先进性得到充分发挥。

        二是推进产教融合。常州是产城融合试点城市，国家正在围绕产城融合、产教融合推进职业教育改革，我们要在产教融合方面开展制度建设探索，建立健全相应保障制度。

         三是推进普职融合。针对当前普遍探讨的普职比问题，要从思想上确立一个观念——适合的就是最好的，因此应淡化普职比概念，推进普职融合。真正从遵循教育规律、促进学生全面发展、多元个性发展的角度，做好家长和学生的引导工作，切忌强制硬性规定和操作。推进普职融合的有效手段是开展职业生涯规划教育。职业教育、高中和初中教育要结合新课程、新高考方案的要求，依托信息化，借鉴先进地区的成熟做法和经验，积极探索，加大实施力度。同时，推进普职融合也要在基础教育特别是高中教育和职业教育的教育资源共享上开展探索。
        （六）加强政治建设，推进 “ 三险 ” 化解
        2019 年，从整个国家层面来看，机遇与风险并存。对于教育系统来说，重点要推进三项风险化解。 一是推进意识形态风险化解。要从讲政治的高度严加控制，防患于未然，基础教育和职业教育领域整体上是好的，但也存在着风险点。今年国家大事多，喜事多，敏感时间节点多，特别是在新中国成立 70 周年、“五四运动”100 周年等重大事件的重要节点，一定要把好关。 二是推进安全稳定风险化解 。本学期是一个考试学期，高考、中考以及学校层面组织的重大考试都要保证安全稳定；信访风险要加强防范，特别是民代幼风险要着眼于建立长效机制；新一轮教师工资待遇调整有可能成为一个新的安全稳定风险点；社会各方面的突发事件也可能会影响到教育大局的安全稳定。可以说，安全稳定风险防不胜防，因此，一定要高度重视。 三是推进廉洁自律风险化解 。廉政方面大家已有深刻认识，也能自觉遵守。“洁”字上我
们要进一步抓紧抓实。党员干部要严格执行党纪党规，非党员干部也要以党纪党规为参照。要增强“红线”意识，加强学习新思想、新制度、新规定和新要求，重大决策决定要坚持民主集中制，日常工作和生活中要相互提醒。同时，也向大家作个报告，蒋苏菁同志由组织正式任命为中共常州市委教育工委委员。
        今天，我就讲这么多，最后，衷心祝愿大家在新的一年里，
       身体健康，事业兴旺，阖家幸福！谢谢大家！